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海南企业信用体系建设驶上“快车道”(图)

2015-01-16 08:54:24.0 出处：证券导报(海口)

    信用渐成为现代经济生活的身份证。自2004年海南省人大通过《关于加强信用建设的决定》以来，海南信用体系建设至今已有十年，这十年是海南信用体系建设奠定基石的十年，是稳步推进的十年，是发生巨变的十年。

　　本报策划“海南信用体系建设”特别报道，旨在系统地梳理海南“构筑诚信海南”的进程、宣传海南信用体系建设的新成果，探索企业信用体系建设的新路径。

　　古人说“一诺千金”，现代人和企业的信用价值几何？如何利用信用体系建设，约束企业的违规行为，让其“一次违规，处处受制”？

　　近日，海南省首个关于失信惩戒的规范性文件《海南省企业失信联合惩戒暂行办法》（下称《暂行办法》）正式印发，这是推动海南省信用体系建设的重要举措，也标志着海南省在推进信用信息应用、构建失信联合惩戒机制迈出实质性步伐。

　　目前，企业信用信息共享平台已经试运行，二期建设正在稳步推进中。建成后，将以信用信息平台为基础，形成对企业失信进行惩戒、守信进行奖励的制度，实现“守信者处处受益，失信者处处碰壁”。

　　打造制度堡垒 明确诚信体系建设机制规范

　　企业信用水平直接影响市场经济水平。当前，经济社会活动中，商业欺诈、制假售假、偷税漏税等行为屡禁不止。据有关方面统计，我国企业每年因诚信缺失，造成的经济损失超过6000亿元。

　　“造成这种局面的一个重要原因就是企业失信成本偏低，联合惩戒力度不够，不能有效震慑失信行为，反而给人一种守信者吃亏的感觉。”海南省政府金融办有关负责人表示，要改变这种状况，就要建立对企业失信行为的联合惩戒机制，依法通过对企业失信行为的记录、共享、发布等方式，综合运用法律、行政、经济和道德等手段，使企业无论在哪一个行业的失信行为，都会受到各个行业主管部门的联合惩戒，使失信者“一处失信，处处受限”。

　　2007年9月，省政府金融办开始负责全省社会信用体系建设工作，与此同时，海南省企业信用体系制度建设也进入全面探索和实质性破题阶段。几年来，海南省通过建立社会信用体系建设联席会议制度，牵头部门多次赴外省考察吸取意见，召开专题会议不断修订意见等一系列措施，广泛听取了各行各业意见、建议，于近日正式下发了企业失信惩戒办法。

　　而在此之前，由于缺乏制度规范，海南省企业失信行为联合惩戒长期处于无章可循的状态。《惩戒办法》出台，对保证企业失信惩戒机制运作顺畅、监管有效，发挥信用在经济运行、市场监管、社会管理和公共服务中的保障作用，促进企业诚实守信、合法经营都具有积极的作用。

　　实现部门联动

　　使失信者“一处失信，处处受限”

　　有了制度保障，各级行政机关在行政管理中，将对在生产、经营、服务活动中被依法认定形成失信纪录的企业实施联合惩戒。

　　省政府金融办有关负责人介绍，《暂行办法》注重对不同程度失信行为的惩戒区别对待。对一般失信行为，主要采取信用提醒和诚信约谈的办法；对较重失信行为，主要采取加强抽查、减少政策优惠、降低信用分值等惩戒办法，并列入黄名单；对严重失信行为，更多地采取限制或禁止参与政府主导的事务等方式，并列入黑名单，依法向社会公开。

　　值得一提的是，注重对失信惩戒的同时，为使企业珍惜诚信，享受守信带来的好处，《暂行办法》还规定了守信激励措施，包括依照有关规定授予相关荣誉称号，在政府采购、项目招投标、资格审查、安排和拨付财政补贴资金等工作中，在同等条件下予以优先等。

　　目前，各职能部门已经采取相关措施推进惩戒办法的施行。海南省高级人民法院已开始使用最高法院建立的联合惩戒系统，被执行人被认定为失信将无法购买飞机票、办理银行卡、贷款等，生活处处受限。

　　海南省地税局根据不同的纳税信用等级，实施分类服务管理。2010年6月至2014年12月，省地税局共收录并向相关部门提供了959家企业及个人的纳税信用记录。

　　海南工商局企业信用信息公示平台开通试运行也已半年，实现了全省40多万企业、个体户乃至农民专业合作社的登记信息全部在网上公开。其中，海口工商局企业信用信息公示平台还可了解企业股权出质登记信息、经营异常信息、行政处罚信息，甚至企业的“黑名单”信息。据悉，该局已先后将2014家“黑名单”企业向社会公示。

　　教育惩戒结合

　　引导企业爱惜自己信用

　　让企业坚守诚信的信念，政府监管是一方面，关键在企业自身要发挥作用。而制度的灵活性，则会大大提高了企业爱护信用的积极性。

　　因此，为体现教育与惩戒相结合的原则，给企业提供信用重塑的机会，《暂行办法》中“信用修复和异议处理”给企业提供改正错误，重塑信用的机会。

　　省政府金融办相关负责人说，对企业失信行为的惩戒，基本原则是不要将失信者“一棒子打死”，不能搞“一刀切”或者“终身制”，而是要在失信者付出惨痛代价后给予其改过的机会。

　　据介绍，企业有不同途径进行信用修复，一是有关部门对企业进行失信惩戒的同时，可以通过教育培训、强化指导等方式，帮助企业重塑信用记录；二是对于非因主观故意发生失信行为的，企业可以向依法处理其失信行为的有关部门提出信用修复申请，有关部门核查后，认为其已经完成整改，符合管理要求的，可以决定允许信用修复，并将信用修复信息纳入本单位信息系统，同时提供给省企业信用信息共享平台；三是如果企业对自身失信行为认定有异议的，可以向省级信用主管部门或者认定其失信行为的有关部门提交异议申请，并提供有关佐证材料。

　　破除信息孤岛

　　企业信用信息平台实现互联互通

　　记者注意到，在企业奖惩措施下发的同时，省政府金融办提到了建立海南省企业信用信息共享平台的重要性。

　　目前，省政府金融办正在加快建设“海南省企业信用信息综合管理系统”，这是海南省公共信用信息共享平台的主要组成部分，也是失信联合惩戒机制施行的基础。

　　“将利用完善的信息资料，对守信企业进行奖励，失信企业则会被列入黑名单。”省政府金融办相关负责人说，该信息系统建成后，可将分散在政府各部门业务系统中的企业信用信息有机地整合起来，形成完整的、动态的、全省统一的企业信用信息数据库，实现信息共享。

　　据了解，当前，海南省各地各部门积极推进本地、本行业的信用信息系统建设已取得了诸多成效。其中，海南省工商部门市场主体信用信息公示平台已基本搭建完毕，全省40万企业的已经实现网上可查询；省质监局建设的“海南省质量诚信信息系统平台”已上线运行；人民银行海口中心支行以银行信贷信息为主，推动了企业信用信息基础数据库、个人信用信息基础数据库的建设。

　　但是，各个部门如何破除“信息孤岛”，实现互联互通，信息资源数实现共享，是企业信用建设的关键。

　　为此，省政府金融办明确了信息系统建设时间表：信息系统（一期）于2014年年底上线运行，主要是选择省工商局、省地税局、省质监局、省国税局作试点，进行信息交换共享，搭建“信用海南”网，实现企业信用信息基本查询、发布等功能；信息系统（二期）计划从2015年开始建设，用1-2年时间，总结试点经验，进行全面推广和建设。

　　省政府金融办有关负责人直言，信息系统上线后，将打破原有企业信息数据孤岛、信用信息难获取的局面，贯通信用信息渠道，服务“四大”用户（政府部门、社会公众、各类企业、信用服务机构），加大失信成本。

　　“我们也期待信用平台上线。”海南农行小微信贷部门有关人士告诉记者，做小微信贷业务经常遇到客户信用记录不全面的情况，这往往成为评估贷款的障碍。“在条件成熟时，如果各个政府部门的企业数据能开放，将会提升金融服务效率。”

　　“信用”拓宽中小企业融资路 海南推广应收账款融资服务平台

　　相较土地、房产等不动产资源，应收账款是中小企业普遍拥有且在经营活动中循环发生，性质上最接近现金的良好担保品。中小企业如何用应收账款担保融资？人行海口中心支行介绍，目前正在向海南中小企业推广的应收账款融资服务平台可解决这一问题。

    据介绍，中征应收账款融资服务平台由中国人民银行征信中心建设，于2013年年底上线试运行。平台具有集聚应收账款参与各方、沟通应收账款融资相关信息、促成应收账款融资交易达成的三大功能，在提升信息透明度和提高融资效率等方面发挥着积极作用。

　　“通过为应收账款的债权人、债务人和资金提供方等参与机构提供信息合作服务，让更多的企业和应收账款参与到融资中来，盘活应收账款存量，提高市场效率，推动应收账款业务的创新和中小企业融资难问题的解决。”据介绍，今年以来，海南企业借助中征应收账款融资服务平台已成功办理多笔应收账款融资业务，在不断的宣传推广中，参与注册的企业也越来越多。
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